El Consejo de Seguridad afronta este mes una nueva renovación de la misión de Naciones Unidas en el Sáhara en un contexto distinto al de años anteriores. La resolución 2797 colocó la iniciativa marroquí de autonomía en el centro de las negociaciones y encargó, además, una revisión estratégica de la MINURSO que abre por primera vez la puerta a reconsiderar sus funciones en función de la evolución del proceso político.
El expediente del Sáhara vuelve este octubre al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, pero lo hace bajo parámetros que han cambiado sustancialmente respecto a renovaciones anteriores de la MINURSO. La resolución 2797, aprobada el 31 de octubre de 2025, no se limitó a prorrogar durante doce meses el mandato de la misión: pidió impulsar las negociaciones tomando como base la propuesta marroquí de autonomía y reconoció que una autonomía genuina puede constituir un resultado viable dentro de una solución política mutuamente aceptable.
El Consejo deberá decidir antes del próximo 31 de octubre qué hacer con la MINURSO, cuyo mandato expira ese día. Según el informe mensual publicado esta semana por Security Council Report, los miembros recibirán primero las exposiciones de Alexander Ivanko, jefe de la misión, y del enviado personal del secretario general para el Sáhara, Staffan de Mistura. Sobre la mesa estará también la revisión estratégica solicitada expresamente por la resolución 2797 para estudiar cómo debería evolucionar la misión en función de los resultados de las negociaciones.
Ese elemento introduce una diferencia importante. La discusión ya no gira únicamente alrededor de la renovación periódica de una misión creada en 1991, sino también sobre la posibilidad de adaptar sus funciones a un eventual acuerdo político.
Durante las consultas celebradas a puerta cerrada el pasado 23 de abril, el director de la División de Políticas y Mediación del Departamento de Asuntos Políticos de Naciones Unidas, Asif Khan, presentó a los miembros del Consejo un avance de esa revisión. De acuerdo con la misma fuente, entre las hipótesis examinadas figuran la supervisión de un alto el fuego, la facilitación del regreso de refugiados, el apoyo a un proceso de desarme, desmovilización y reintegración y otras funciones vinculadas a la aplicación de una eventual solución política. La revisión completa, sin embargo, todavía no había quedado cerrada en aquel momento.
El Consejo dispone ahora de varias opciones. Puede mantener la MINURSO durante otro año sin modificar su configuración o aprobar una extensión más corta, de unos seis meses, que permita revisar nuevamente su mandato si las negociaciones registran avances. Esta segunda posibilidad tendría una lectura política evidente: ligaría de manera más estrecha el futuro operativo de la misión con la evolución del proceso negociador.
La resolución 2797 cambió el punto de partida
La cuestión de fondo está, sin embargo, en el marco político establecido hace un año. La resolución 2797 respaldó los esfuerzos del secretario general y de De Mistura para facilitar negociaciones y llamó a las partes a participar sin condiciones previas, tomando la iniciativa marroquí de autonomía como base para alcanzar una solución política justa, duradera y mutuamente aceptable. El texto conserva la referencia al derecho de autodeterminación, pero incorpora expresamente la posibilidad de que una autonomía genuina constituya una salida viable.
Para Rabat, ese lenguaje representa la consolidación dentro del propio Consejo de una evolución diplomática que Marruecos lleva años defendiendo: trasladar el debate desde fórmulas que considera superadas hacia una negociación política centrada en una autonomía bajo soberanía marroquí.
Esa posición ha ganado además respaldo entre varios miembros permanentes del Consejo. Estados Unidos, responsable de redactar tradicionalmente las resoluciones sobre el Sáhara, reconoció en diciembre de 2020 la soberanía marroquí sobre el territorio y mantiene el apoyo a la iniciativa de autonomía como base de una solución. Francia sostiene desde 2024 que "el presente y el futuro" del Sáhara se inscriben en el marco de la soberanía marroquí y considera la iniciativa de 2007 la única base para alcanzar una solución política negociada.
Reino Unido modificó asimismo su posición en junio de 2025 y pasó a considerar formalmente el plan marroquí como la base "más creíble, viable y pragmática" para alcanzar una solución duradera. Londres reiteró esa posición después de la adopción de la resolución 2797 y manifestó su disposición a acompañar una evolución de la MINURSO vinculada al proceso político.
A esos apoyos se suman distintas posiciones entre los miembros no permanentes. Security Council Report recuerda que Bahréin, la República Democrática del Congo y Liberia respaldan la soberanía marroquí y han abierto consulados en el Sáhara, mientras que Dinamarca considera la autonomía una buena base para una solución acordada y Grecia la califica de propuesta seria y creíble. Persisten, no obstante, diferencias dentro del Consejo: Pakistán se abstuvo en la votación de la resolución 2797 y mantiene un mayor énfasis en la autodeterminación.
Washington vuelve a asumir un papel central
El giro diplomático ha ido acompañado este año por una implicación estadounidense más directa. En febrero, Estados Unidos reunió en Madrid a delegaciones ministeriales de Marruecos, Argelia, Mauritania y el Frente Polisario en presencia de De Mistura, del representante estadounidense ante Naciones Unidas, Mike Waltz, y del asesor estadounidense para asuntos árabes y africanos, Massad Boulos. Fue el primer encuentro presencial de los cuatro actores en ese formato desde 2019. Días después, Washington acogió otra ronda de conversaciones los días 23 y 24 de febrero.
Las reuniones no lograron todavía reducir las diferencias esenciales. Marruecos mantiene que una solución definitiva debe asentarse sobre una autonomía bajo su soberanía, mientras el Polisario continúa reclamando una fórmula que contemple la opción independentista dentro del ejercicio de la autodeterminación. Esa distancia explica que Naciones Unidas siga reclamando compromisos y flexibilidad a todos los participantes.
El proceso diplomático, sin embargo, ha vuelto a moverse después de años de bloqueo. De Mistura visitó en junio los campamentos de Tinduf, posteriormente se reunió con Boulos en Oslo y mantuvo consultas con el ministro argelino de Exteriores, Ahmed Attaf, y con el presidente mauritano Mohamed Ould Cheikh El Ghazouani.
Una MINURSO ligada cada vez más a la solución política
La renovación de este octubre permitirá comprobar hasta dónde quiere llegar el Consejo. Una prórroga convencional de doce meses mantendría la estructura actual y daría más tiempo a las negociaciones. Una renovación de seis meses, en cambio, abriría una nueva revisión durante la primavera de 2027 y podría acelerar la adaptación de la misión en caso de avances políticos.
Lo relevante para Marruecos es que la discusión sobre el futuro de la MINURSO comienza a producirse dentro de un marco en el que la autonomía ya figura explícitamente como base de negociación y como posible resultado del proceso. Esa combinación, autonomía, negociación directa y revisión de la misión, marca el terreno sobre el que los quince miembros del Consejo discutirán durante octubre.
El Consejo todavía conserva posiciones diferentes sobre el desenlace definitivo del diferendo y cualquier solución necesitará negociación entre los actores implicados. Pero el lenguaje de la resolución 2797, el respaldo estadounidense, francés y británico a la propuesta marroquí y la decisión de estudiar una nueva configuración de la MINURSO muestran que el expediente ha entrado en una etapa distinta de la que dominó durante buena parte de las últimas tres décadas.
Octubre permitirá saber si ese cambio se limita nuevamente al lenguaje diplomático o empieza a traducirse también en la arquitectura de la misión de Naciones Unidas y en el mecanismo elegido para encaminar el diferendo hacia una solución política.
